南寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展房屋市政工程高處作業(yè)吊籃安全專項整治行動的通知——南住建〔2024〕26號

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會）住建局，市建管中心，各級工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各有關(guān)企業(yè)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑施工高處作業(yè)吊籃（以下簡稱“吊籃”）的安全管理，規(guī)范吊籃的安拆、使用行為，防范吊籃安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）、《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令37號）、《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細(xì)則>的通知》（桂建發(fā)〔2020〕10號），及《高處作業(yè)吊籃》（GB/T19155-2017）、《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ202-2010）、《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 305-2013）、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-2011）要求，結(jié)合南寧市實際，決定自即日起在全市房屋市政工程開展吊籃安全專項整治行動，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、時間安排

即日起至2024年12月31日。

二、重點整治內(nèi)容

（一）強(qiáng)化參建各方主體責(zé)任落實

1.施工總承包單位（使用單位）安全管理要求

（1）施工總承包單位對項目施工現(xiàn)場所使用吊籃進(jìn)行管理，并負(fù)安全生產(chǎn)總責(zé)。

（2）吊籃安裝、拆卸專業(yè)分包時，施工總承包單位應(yīng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級（模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證）的專業(yè)隊伍，并簽訂專業(yè)承包合同、安全管理協(xié)議，明確施工總承包、專業(yè)分包、租賃單位等各方安全生產(chǎn)責(zé)任。

（3）負(fù)責(zé)審查吊籃安拆單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、安全管理及安拆人員資格證書、吊籃產(chǎn)品合格證、使用說明書、產(chǎn)品檢測報告等資料。

（4）組織編制和審核吊籃安拆專項施工方案，并按要求報監(jiān)理單位審批。

（5）吊籃安裝、拆卸等作業(yè)前，組織對總包單位、安拆單位相關(guān)管理人員進(jìn)行專項施工方案交底，對相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底。

（6）組織對吊籃操作者進(jìn)行培訓(xùn)考核和安全技術(shù)交底（應(yīng)有高處作業(yè)安全教育及吊籃操作使用相關(guān)內(nèi)容），并進(jìn)行監(jiān)督管理。

（7）組織吊籃安拆單位、監(jiān)理單位等責(zé)任單位對安裝后的吊籃進(jìn)行聯(lián)合驗收（包括二次移位）。

（8）嚴(yán)格落實勞動保護(hù)要求，監(jiān)督吊籃操作人員佩戴安全帽、穿防滑鞋、著緊身衣、系安全帶、掛安全繩，嚴(yán)格遵守各項安全操作規(guī)程。根據(jù)不同工程結(jié)構(gòu)、作業(yè)環(huán)境以及季節(jié)、氣候變化，對吊籃采取相應(yīng)的安全措施。

（9）對吊籃安拆、檢查、維修保養(yǎng)現(xiàn)場進(jìn)行旁站和安全巡查，做好吊籃日常檢查、月度檢查和交接班工作，組織安拆、維保單位對吊籃進(jìn)行維修保養(yǎng)，確保吊籃各項安全保險裝置、限位裝置等齊全有效，產(chǎn)品銘牌清晰可見。

（10）建立吊籃安拆、使用、檢查、維保管理檔案，確保相應(yīng)管理記錄檔案資料齊全。

2.?專業(yè)分包（安拆單位）安全管理要求

（1）負(fù)責(zé)吊籃安裝（包括二次移位）、拆卸維修保養(yǎng)等工作，確保吊籃技術(shù)性能、安全裝置符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對吊籃的安裝、拆卸、維保質(zhì)量負(fù)安全生產(chǎn)責(zé)任。

（2）與施工總承包單位簽訂吊籃安拆合同、安全管理協(xié)議，維修保養(yǎng)合同等，明確各自的安全責(zé)任。

（3）建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，建立吊籃專項施工方案、安拆、維修保養(yǎng)、特種作業(yè)人員等情況安全管理記錄檔案。

（4）吊籃安裝、拆卸前，按照合同要求，根據(jù)工程結(jié)構(gòu)、施工環(huán)境等編制專項施工方案，并報施工總承包單位審核和監(jiān)理單位審批。

（5）按要求配備符合規(guī)定的現(xiàn)場安全管理人員和特種作業(yè)人員，做好安全管理人員、安拆人員安全教育培訓(xùn)、安拆方案交底和安全技術(shù)交底工作，以及購買人身意外保險等。

（6）吊籃安裝、拆卸、維保作業(yè)前，應(yīng)做好各項準(zhǔn)備工作（包括安全技術(shù)交底、制定應(yīng)急措施等），作業(yè)中要做好現(xiàn)場相關(guān)安全防護(hù)措施（包含現(xiàn)場安全監(jiān)督、圍擋警戒、值守等）。

3.?監(jiān)理單位安全管理要求

（1）負(fù)責(zé)對施工現(xiàn)場吊籃的安全使用實施安全監(jiān)理，并對吊籃的安裝、使用、維保、拆卸負(fù)監(jiān)理安全責(zé)任。

（2）負(fù)責(zé)對吊籃施工前各項審核工作，包括安拆單位資質(zhì)、安全管理人員和作業(yè)人員證件、吊籃產(chǎn)品合格證、使用說明書、產(chǎn)品檢測報告、設(shè)備進(jìn)場驗收、安拆專項施工方案等資料。

（3）在安裝、拆卸、維保作業(yè)前，對現(xiàn)場準(zhǔn)備以及相關(guān)安全防護(hù)措施到位情況進(jìn)行檢查，施工作業(yè)時做好旁站。

（4）參與吊籃入場驗收、安裝（包括二次移位）驗收。

（5）監(jiān)理單位應(yīng)對施工現(xiàn)場吊籃的安裝（包括二次移位）、檢測、拆卸、維保進(jìn)行旁站監(jiān)理，做好日常使用安全巡查記錄。當(dāng)發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)規(guī)定或出現(xiàn)隱患時，應(yīng)要求責(zé)任單位及時整改，對拒不整改的，應(yīng)及時向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告。

建設(shè)單位委托的吊籃專業(yè)分包工程，由建設(shè)單位履行施工總承包安全管理職責(zé)。

（二）強(qiáng)化進(jìn)場驗收管理

1.?吊籃租賃單位應(yīng)對提供的吊籃產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁提供不合格或自行制作的吊籃，向施工總承包單位出具吊籃產(chǎn)品合格證、使用說明書等資料，對提供給施工現(xiàn)場的吊籃進(jìn)行全面自檢，自檢合格的吊籃方可進(jìn)入施工現(xiàn)場。

存在下列情況之一的吊籃，不得出租、使用：

（1）屬于國家明令淘汰或禁止使用的；

（2）超過安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制造廠家及有關(guān)要求使用年限的；

（3）經(jīng)檢驗達(dá)不到國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；

（4）沒有齊全有效的安全技術(shù)措施；

（5）安全鎖未經(jīng)出廠檢驗合格，定期檢驗標(biāo)定作假，超過有效標(biāo)定期而未標(biāo)定的安全鎖。

2.?吊籃應(yīng)有產(chǎn)品標(biāo)牌，標(biāo)牌上應(yīng)標(biāo)明產(chǎn)品型號、技術(shù)參數(shù)（額定起重量、提升速度）、承載人數(shù)、制造單位、產(chǎn)品編號及出廠日期、嚴(yán)禁行為等信息，機(jī)體外觀無銹蝕，結(jié)構(gòu)件無變形，安全裝置齊全，安全鎖在有效期內(nèi)，設(shè)備證件齊全。

3.?施工總承包單位、監(jiān)理單位應(yīng)組織對進(jìn)場的吊籃資料進(jìn)行審查，對設(shè)備進(jìn)行查驗，存在問題的吊籃禁止進(jìn)場安裝。

（三）強(qiáng)化安拆過程管理

1.?加強(qiáng)吊籃安裝、拆卸專項施工方案編制審批管理。吊籃安拆前，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案。實行分包的，專項施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章。

吊籃安拆單位應(yīng)具有模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)，應(yīng)根據(jù)工程結(jié)構(gòu)、使用說明書、作業(yè)場地及周邊環(huán)境、吊籃使用要求等具體情況編制吊籃安裝、拆卸專項施工方案。

2.?吊籃安裝（拆卸）前，安拆單位要對現(xiàn)場安裝條件、吊籃零部件、安全裝置、安裝錨固件、后置埋件等進(jìn)行檢查。專項施工方案編制人員或項目技術(shù)負(fù)責(zé)人對施工現(xiàn)場安全管理人員進(jìn)行安裝方案交底，施工現(xiàn)場安全管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由安裝單位和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)，交底記錄留存?zhèn)洳?。吊籃安裝、拆卸人員應(yīng)持省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)的建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證（高處吊籃安裝拆卸工）上崗作業(yè)，并嚴(yán)格按照《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》要求進(jìn)行安拆作業(yè)。項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對專項施工方案實施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即停工整改。

3.?監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合專項施工方案編制監(jiān)理實施細(xì)則，對吊籃安裝、拆卸施工作業(yè)實施旁站監(jiān)理，對違反安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作規(guī)程或不按方案要求實施的，要立即予以制止，并責(zé)令使用、安拆單位整改。

4.?吊籃懸掛機(jī)構(gòu)不得安裝在外架上，安裝任何形式的懸挑結(jié)構(gòu)，其施加于建筑物或構(gòu)筑物支承處的作用力，均應(yīng)符合建筑結(jié)構(gòu)的承載能力。梁伸出長度和前后支架之間的距離應(yīng)符合使用說明書的規(guī)定，懸掛機(jī)構(gòu)兩吊點間距應(yīng)與懸吊平臺兩吊點間距相等，其誤差應(yīng)小于或等于5cm。所有配重塊要平均套在兩只支架的穿桿上且作固定，配重塊應(yīng)穩(wěn)定可靠地安放在配重架上，并應(yīng)有防止隨意移動的措施。嚴(yán)禁使用殘斷的配重塊或其他代替物。配重塊應(yīng)有重量標(biāo)記，配重的總重量應(yīng)符合設(shè)計規(guī)定。如吊籃懸掛機(jī)構(gòu)采用騎墻式支架、前支腿或后支座非常規(guī)安裝或其他非標(biāo)準(zhǔn)形式進(jìn)行架設(shè)的，須將吊籃安裝拆卸方案進(jìn)行專家論證通過后方可實施。

5.?工作鋼絲繩和安全鋼絲繩不得拉傷、變形或扭曲，鋼絲繩端部的繩夾數(shù)量、間距、固定方法應(yīng)根據(jù)《GB5976—86鋼絲繩夾》的要求執(zhí)行。

6.?吊籃安拆時，懸吊平臺下方應(yīng)設(shè)有圍擋隔離、警示牌等措施，安拆單位必須落實安全管理人員進(jìn)行值守。

（四）強(qiáng)化吊籃驗收管理

1.?吊籃整機(jī)安裝完畢且經(jīng)調(diào)試后，安裝單位應(yīng)對吊籃安裝質(zhì)量進(jìn)行全面自檢，自檢合格后，施工總承包單位組織監(jiān)理、安裝單位三方進(jìn)行驗收（驗收用表見附件1），驗收合格后方可投入使用。驗收前，施工單位宜委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對吊籃進(jìn)行檢測。吊籃驗收合格后應(yīng)在醒目位置懸掛驗收合格牌，未經(jīng)驗收或驗收不合格的吊籃不得使用。

2.?吊籃安全鎖必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)或生產(chǎn)廠家檢測標(biāo)定合格后方可使用，標(biāo)定有效期限不得大于1年（新出廠的安全鎖自出廠之日起12個月內(nèi)有效），檢測標(biāo)定標(biāo)識應(yīng)固定在安全鎖的明顯位置處，同時檢測標(biāo)定報告應(yīng)在安全管理資料中存檔。

（五）強(qiáng)化使用過程管理

1.?吊籃租賃或安拆單位要按照要求定期對吊籃進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保吊籃施工全過程安全性能達(dá)標(biāo)，使用單位落實日常檢查、定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，確保吊籃處于安全狀態(tài)。

2.?使用吊籃作業(yè)時，應(yīng)排除影響吊籃正常運(yùn)行的障礙。在吊籃下方可能造成墜落物傷害的范圍，應(yīng)設(shè)置安全隔離區(qū)和警告標(biāo)志，人員或車輛不得停留、通行。嚴(yán)禁立體交叉作業(yè)，作業(yè)時吊籃下方嚴(yán)禁站人。

3.?吊籃作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程施工，嚴(yán)禁違章操作。

（1）吊籃內(nèi)作業(yè)人數(shù)不應(yīng)超過2個，吊籃內(nèi)人員應(yīng)佩戴安全帽、系安全帶，安全帶的安全鎖扣應(yīng)正確掛置在獨立設(shè)置的安全繩上。安全繩應(yīng)固定在建筑物可靠位置上，不得與吊籃其他部位有連接。

（2）吊籃內(nèi)應(yīng)設(shè)置限載限人和安全操作規(guī)程標(biāo)志牌，嚴(yán)禁將吊籃用作垂直運(yùn)輸設(shè)備，不得采用吊籃運(yùn)送物料，吊籃平臺內(nèi)應(yīng)保持荷載均衡，嚴(yán)禁超載使用，嚴(yán)禁擅自改裝、加長吊籃或?qū)芍坏趸@懸吊平臺并連使用。

（3）吊籃正常工作時，人員應(yīng)從地面進(jìn)入吊籃，不得從建筑物頂部、窗口等處或其他孔洞處出入吊籃。懸吊平臺內(nèi)嚴(yán)禁搭梯、搭凳等加高作業(yè)。

（4）每次吊籃使用前，操作者應(yīng)進(jìn)行空載試運(yùn)行，無故障方可作業(yè)使用。當(dāng)發(fā)現(xiàn)故障時，應(yīng)立即停止使用，并采取有關(guān)應(yīng)急處置措施。

4.?吊籃內(nèi)嚴(yán)禁放置氧氣瓶、乙炔瓶等易燃易爆品。利用吊籃進(jìn)行電焊作業(yè)時，應(yīng)對吊籃采取嚴(yán)密的防火措施。不得將電焊機(jī)放置在吊籃內(nèi)，電焊機(jī)電纜線不得與吊籃任何部位接觸，嚴(yán)禁用吊籃做電焊接線回路。

5.?下班后不得將吊籃停留在半空中，應(yīng)將吊籃降至地面。人員離開吊籃、進(jìn)行吊籃維修或每日收工后應(yīng)將主電源切斷，并將電氣柜中各開關(guān)置于斷開位置并加鎖。

6.?吊籃附近有架空輸電線路時，吊籃與架空輸電線路距離應(yīng)滿足《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）要求。若因現(xiàn)場條件限制，不能滿足時，應(yīng)采取安全防護(hù)措施后方可使用吊籃。

7.?遇5級及以上大風(fēng)和大雨、大雪、濃霧和雷雨等惡劣天氣時，不得進(jìn)行吊籃的安裝、拆除和其他作業(yè)。

8.?吊籃出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況時，操作人員應(yīng)立即停止使用，消除故障和事故隱患后，方可重新投入使用。

9.?吊籃維修和拆卸時，應(yīng)先切斷電源，并在顯著位置設(shè)置“維修中禁用”和“拆除中禁用”等警示牌，并指派專人值守。

10.?停工超過1個月的吊籃，在復(fù)工重新投入使用前，應(yīng)由施工總承包單位組織安拆單位、監(jiān)理單位對吊籃進(jìn)行檢查驗收，合格后方可投入使用，并做好驗收記錄。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化自查自糾。各在建項目要立即行動，由項目負(fù)責(zé)人帶隊，建設(shè)、監(jiān)理、安拆、維保、檢測等單位共同參與，對照重點整治內(nèi)容全面開展自查自糾，對存在問題要立行立改、全面整改閉環(huán)到位并建立工作臺賬，確保施工現(xiàn)場安全防范措施落實到位，安全隱患動態(tài)清零，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。同時，請各在建項目填寫《南寧市房屋市政工程吊籃使用情況表》（詳見附件1），并于2024年2月29日前報轄區(qū)各級建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)匯總。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會）住建局，各級工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)要聚焦重點整治內(nèi)容，深入開展吊籃安全專項整治行動，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格實行閉環(huán)管理，確保問題切實整改到位。對未按規(guī)定履行吊籃安拆、驗收、使用安全管理職責(zé)，吊籃安全裝置不完整、安全鎖無出廠檢驗合格、定期檢驗標(biāo)定作假等行為的責(zé)任單位要下發(fā)書面整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期改正；對不認(rèn)真開展自查自糾、問題整改不力或拒不整改的，要采取約談、通報、停工停驗、停水停電、移交違法線索等方式進(jìn)行嚴(yán)管重罰，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實到位。同時，市住建局將結(jié)合層級監(jiān)督調(diào)研、交叉檢查、第三方巡查等工作，隨機(jī)抽取部分縣區(qū)開展督導(dǎo)檢查，重點對轄區(qū)在建項目吊籃安全專項整治行動落實情況進(jìn)行檢查。

（三）強(qiáng)化信息報送。請各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會）住建局，市建管中心匯總轄區(qū)在建項目吊籃使用情況，并于2024年3月10日前將匯總后的《南寧市房屋市政工程吊籃使用情況表》（詳見附件1）報送至市住建局。請各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會）住建局，市建管中心做好專項整治行動工作總結(jié)，分于2024年6月30日、12月30日前分別將工作開展情況總結(jié)報送市住建局。聯(lián)系人：池浩銘，聯(lián)系電話：5787283。電子郵箱：[email protected]。

附件：1.?南寧市房屋市政工程吊籃使用情況表

          2.?高處作業(yè)吊籃驗收記錄表 ????????????

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南寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年1月17日

附件：1.?南寧市房屋市政工程吊籃使用情況表.xls

附件：2.?高處作業(yè)吊籃驗收記錄表.doc